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衡山县:构建远教“三纵三横”体系 激发脱贫攻坚内生动力

发布时间:2018-06-01 来源:衡山县委组织部 点击量:
  为助力脱贫攻坚,衡山县充分发挥远教站点的职能作用,探索创新“三纵三横”工作体系,切实激发脱贫攻坚内生动力,取得了初步成效。

一、背景

衡山县位于湖南省中部、湘江中游西岸,环抱南岳名山。有1700多年置县历史。县域总面积934平方公里,辖57镇,共45.22万人;现有基层党组织813个,党员1.7万余名,乡级远教站点12个,村级远教站点153

习近平总书记强调,没有内在动力,仅靠外部帮扶,帮扶再多,也不能从根本上解决问题。在脱贫攻坚工作中,衡山县存在着少数脱贫户收入不稳定、返贫可能性大;基层党组织自我发展能力不足,村级集体经济收入不高;扶贫精品项目,亮点项目不多;扶贫项目与贫困户利益联接机制欠成熟;贫困户存在“等靠要”思想,主动要求脱贫、积极寻求脱贫路径的意识不强等问题和瓶颈。针对这些突出问题,衡山县根据抓党建促脱贫攻坚工作的要求,开拓思路,创新做法,以153个村级党组织为基本单位,以农村远程教育站点为依托,构建“三纵三横”体系,积极调动贫困群众自觉性、主动性和创造性,有效激发了脱贫攻坚的内生动力。


二、做法

(一)推进远教“五屏”共建,纵向宣传政策。建立手机屏、电脑屏、电视屏、触摸屏、大型LED显示屏“五屏”联动平台,通过“小屏大屏”,大力宣传精准扶贫方面的政策要求、惠农惠民政策、脱贫致富典型等内容,构建以县级远程教育平台为中心,向县直机关单位、乡镇、村(社区)辐射延伸的政策宣传“营销”平台,引导贫困户摒弃“等靠要”思想,自主创业致富。每个贫困户对象和帮扶责任人都要安装“社会扶贫”APP,每个村(社区)对外免费开放WIFI,并建立县、乡、村三级扶贫微信群,每天定期发布精准扶贫信息;建立“‘三会一课’远教半小时”学习机制,每个基层党组织在开展“三会一课”活动前,利用电脑、投影等远教设备至少开展半个小时的集中学习;在县级电视台开设“抓党建促脱贫攻坚”电视专栏,定期播放脱贫攻坚和创业先进典型;在有条件的县直机关单位、“两新”组织、乡镇便民服务中心、贫困村中,设立“智慧远教”触摸屏,接通互联网,上传脱贫攻坚政策信息,公示党务、政务、村务等信息,贫困户可随时查询、获取脱贫方面的最新资讯;在县内大型广场设立LED显示屏,每天早、中、晚三个时间段,播放脱贫攻坚新闻动态、典型经验、先进事迹等内容。

(二)创设远教“2+10”模式,纵向培训技能。将理论教学与实践教学相结合、课堂教学与基地教学相融合,将各类知识讲深讲透,充分激发学员的学习动力和兴趣,引导贫困户脱贫致富。实行“2+10”的模式开展课堂教学,即采取短期集中培训与长期远程教育相结合,开设专题课堂、小组课堂、示范课堂、比武课堂、流动课堂等十种教学课堂。根据每期集中培训的重点分设不同专题课程,成立临时党支部和兴趣党小组,邀请“田秀才”“土专家”讲授致富心得、推介致富项目。集中培训、考核结束后,从涉农部门选派专家到乡镇、村(社区)开展后续指导与跟踪服务一至两年。利用远教平台,加强农村实用技能培训,实现“一村一业、一户一技”。目前,全县创建了4大类30个远教学用示范基地。

(三)推行远教“六代”模式,纵向联动服务。依托远教平台,创新打造集党务、村务、电子政务、政法服务、电子商务、“三农”服务、网上医务、生活服务等“八务”于一体的“智慧党建综合服务云平台”,为贫困户提供代办、代缴、代销、代购、代管、代访等“六代”服务。组织人社、国土、规划、住建、民政、农业等30多个职能部门,把与农村农民息息相关的审批服务事项进行整合,前移办事服务关口至村级党组织。通过直接办、网上办、代理办和指导办等方式,村级党组织可办理140余项服务事项,贫困户在家门口就能享受到便利、贴心的服务。

(四)搭建远教“O2O”平台,横穿线上线下。远教O2O平台,即把主要用于服务业的“O2O”商业模式(线上支付购买商品和服务,线下享受服务模式)引入“远教站点+脱贫攻坚”工作中,实现“线上”下单、“线下”服务相结合的服务体系。一是整合资源。远教站点管理员收集确认贫困村和贫困户的致贫原因、帮扶措施、特色优势等基本信息,与淘宝网、阿里巴巴、网上供销社、邮乐购等电商平台对接,通过远教站点将贫困村的“线下”特色产品,推上电商平台。二是创建品牌。通过专业的设计包装,将贫困户和村民的本土特产,打造具有本土特色的品牌,在“线上”不断推出,让消费者耳目一新、记忆深刻。三是做好服务。在“线下”在农产品包装和储存过程中贴上二维码,使每样产品都能追根溯源,严格把好质量关。同时,对县城附近的消费者实行送货上门的贴心服务,时刻注重口碑效应。目前,已15个村设立了电商服务站,帮助贫困户网销农产品240余万元

(五)发挥远教“B2B”作用,横跨多重产业。远教“B2B”,即利用商业活动中的“B2B”模式(供需双方都是商家或企业)引入“远教站点+脱贫攻坚”,实现农村经济组织之间的资源整合。一是借力发力。定期收集整理贫困村的各类经济组织信息,通过远教QQ群、微信群搭建共享平台,重点标注每个村的特色信息和重合信息。二是深度融合。通过现场参观示范基地、查阅资料、召开座谈会等形式,推动农村经济组织之间共享信息、共享技能、共享资源、共享劳动力,不断提升经济组织的经营水平。三是优化结构。以乡镇为单位,将各村的特色经营和成功经营方式进行宣传推广,将重合的并无发展潜力的经营模式及时进行调整,将小微企业或连年亏损的经济组织进行合并或撤销,不断优化各类经济组织的结构,发挥整体优势。目前,全县12个乡镇26个贫困村基本达到“一乡一特”“一村一品”。

(六)激活远教“C2C”活力,横越贫富差距。远教“C2C”,即把电子商务中的“C2C(个人对个人)引入脱贫攻坚工作中,发挥个人的示范带头作用。一是发挥“远教学用示范户”带头作用。利用农村远教学用能力强、学用技能全的典型人物,通过“一对一”、“一对多”等方式加强指导,帮带贫困户学习技能。二是发挥远教站点管理员示范作用。在全县153个村(社区)中选树一批示范带头作用强的远教站点管理员,通过现身说法带动贫困户谋发展、求富裕。三是发挥党员致富带头人的带动作用。发挥农村党员致富带头人的优势,利用产业扶持、吸纳就业、包销分红等方式,提高贫困户收入,通过先富带动后富,进一步缩小贫富差距。目前,通过多种示范引领方式,全县集中培训贫困人员600余人次,引导再就业200余人,贫困户收入稳步提升。


中组部来衡山开展第三次全国远程教育“百村调查”

三、亮点

(一)推动“远程模式”转变为“全媒体模式”。从传统的书本、远教网络、电教光盘等教学介质,转变为党员教育“五屏”系列平台,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴战略等专题的教育培训,帮助广大党员领会精神实质、核心要义,用来武装头脑、指导实践、推动工作,帮助贫困户深入了解政府关于扶贫方面的政策,推动形成了随时随地随处学习宣传政策的良好格局。

(二)推动“功能单一”转变为“功能多元”。以农村远教设备为桥梁,整合农家书屋、远教学用广场、远教喇叭等功能,组织党员群众开展丰富多彩的活动,进一步充实了党员群众的文体娱乐生活,提高了党员群众的健康水平,贫困村党组织的凝聚力明显增强。过去,村部冷冷清清,现在村部灯火通明、热闹非凡。去年春节期间,柘塘村举办了新春联欢晚会,该村党支部书记曹海清说:“这场晚会既把大家凝聚起来了,又丰富了村民们的节日文化生活,全村不管男女老少,个个踊跃参与。”贺家山社区退休教师陈迪贤感慨,现在村里文体娱乐活动开展得多,打牌的人少了,学习、健身、跳舞的人多了,全村人的精气神更足了。

(三)推动“单打独斗”转变为“抱团发展”。通过运用市场营销理念,搭建O2OB2BC2C等远教服务平台,开创了“远教站点+基地+经济合作组织+农户”新模式,打造了九龙李、中药材、湘黄鸡、香西瓜、沃柑、竹木加工、优质稻特色专业村7个,带动了1000余名党员群众就业创业。通过远程教育培训,开云镇山竹村从水稻种植转变为以牡丹、百合、中药材、油茶种植为主的特色产业村,再由特色产业村发展成为休闲、旅游产业村,产品从个人销售转变为公司销售、从线下销售转变为网上网下销售结合,实现了华丽的转变。

(四)推动“传统服务”转变为“智能服务”。不断创新载体和平台,充分发挥远教站点联系服务群众作用,整合优质资源,送到基层一线、送到贫困户家门,增强贫困户“获得感”和“幸福感”。农村远教站点对接县直机关职能部门,可为贫困户提供代办、代管、代购、代销、代缴、代诉“六代”服务,实现了“让党员群众少跑腿、让数据信息多跑路”。永和乡龙凤村仅一个月,就帮村民代缴电费、手机话费10000余元,代办老年优待证50余个。


开云镇山竹村远教站点为村民代办业务


留守儿童在党员活动室娱乐


省作家学会徐文伟调研“远教站点+”模式

四、成效

近年来,衡山县通过不断完善远教“三纵三横”体系,有效增强了农村基层党组织的战斗堡垒作用,为党员群众带来了新服务、新知识、新方法、新思维,提供了脱贫致富的新舞台。

(一)升级了新服务,助力精准扶“质”。贫困村全部建成村级服务平台,远教功能不断转型升级,迅速提升了贫困村党组织服务群众的硬实力和软实力,成为了最便捷、最快速服务农民的“直通站”。通过“智慧党建云平台”,远教站点管理员为贫困户代办老年优先证等证件180余个,代缴水费、电费、手机话费50余万元,代为反映贫困户合理诉求100余件。贫困户在生产生活上有任何想法和诉求都能在第一时间找到村干部和扶贫工作队反映,有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。如萱洲镇贺家山社区“远教学用示范户”周俊平通过远教电商平台发布香西瓜销售信息,不仅使自己种植的300余亩香西瓜得到畅销,还帮助周边贫困户销售大量香西瓜,又通过电商平台把自己培育的香西瓜嫁接苗远销江西、湖北等地。

(二)引领了新思维,助力精准扶“志”。“近年来,远教对党员的思想素质提升效果很明显,不论是在冰灾面前、还是在灭火面前,党员都是冲在前面,村里的合作社要搞土地流转主要也靠党员、组长带头!”岭坡乡野莓谷村党组织书记郭伟雄如是感叹。长期以来,远教以优越的传播方式和丰厚的平台资源优势,持续不断用时代新思想武装党员干部头脑,成为了凝聚思想的“先锋站”。远教学用示范户、致富带头人、产业大户们与贫困户结成帮扶对子,帮他们创造就业机会、介绍工作、带动产业发展,破除贫困户“等靠要”思想,为脱贫攻坚注入了一剂“强心针”。

(三)传授了新知识,助力精准扶“智” 。“五屏” 联动体系打造多媒体学习圈,成为了党员群众学习充电的“加油站”。许多贫困户在茶余饭后,通过衡山电视台就能观看到党的十九大精神中有关人社、政法等领域的新政策系列专题解读,贫困村党员群众在手机上积极订阅“红星云”“衡山微组工”公众号,学习本地特色经验和先进典型也更加便捷。“2+10课堂”教学模式,改变了“填鸭式”的教学模式,寓教于乐、寓教于实践,深受学员欢迎20178月,衡山县组织远教站点管理员、农村党员创新创业暨扶贫脱贫培训班,通过田间课堂、TV课堂等十道特色扶贫菜单助推扶贫,被湖南卫视等媒体广泛推介报道。衡山县近年来注重利用远教站点培训“农民大学生”,截至2017年,全县共有“农民大学生”566人,其中148人进入村“两委”班子,成为村级后备干部51人,联系了466户贫困户,培养了一支“不走的”农村实用人才队伍,也成为我县农村创新创业的生力军和农民脱贫致富的带头人。

(四)践行了新方法,助力精准扶“技”。为了更有效发挥远教“C2C”职能,衡山县注重培优“农民大学生”和远教管理员、致富带头人,引导他们牵头成立的专业合作社等经济组织52个,种植、养殖远教学用基地14个,成为了党员群众学以致用的“实习站”。通过学用课程的科学搭配,实现学用成果的有机转化。湖南省优秀农民大学生、长江镇柘塘村远教站点管理员罗立人自主创业开办人和竹木制品厂,产品远销马来西亚,她不仅毫无保留地为周边群众讲解最新技术,还优先为贫困户提供工作岗位,带领贫困户脱贫致富。省级优秀农民大学生姚乐贵开办了冬枣种植合作社,多次主动带领技术人员到萱洲镇贫困村贺家山社区帮助产业发展,解决了当地金丝脆枣的种植技术难题,当年实现了丰产。

(五)创造了新舞台,助力精准扶“业”。衡山县注重全力发挥好远教“O2O”平台作用,引导贫困村产业发展,依托远教资源打造创新创业的“孵化站”。福田铺乡石东村依托村里的远教设备,开设了全县第一家网上村店“石东村绿心扶贫土产网店”,上线农产品达20余种,销售额近10万元。2017年该村贫困户旷正昌通过该网店卖出手工腐乳、刷把、土鸡蛋共计5000余元。远教“B2B”模式引导各产业大户、经济组织之间形成强大合力,全面带动产业扶贫。双全白茶、沙头冬枣、龙凤沃柑、山竹油茶等远教基地通过贫困户抱团入股,升级成为全新的产业扶贫基地。永和乡龙凤村43188人贫困户入股沃柑种植合作社,每户每年土地流转收入近300-500元、入股分红1000-2000元(依经营状况决定),部分家庭劳动力在基地务工收入约70-80/天,每年可创造村级集体收入4万元,让许多贫困家庭有了多重经济来源。


湖南省委乌兰副书记调研山竹村远教站点建设情况 


萱洲镇贺家山社区利用“智慧远教综合服务云平台”为村民代购机票

五、总结

远教“三纵三横”体系,致力于用知识和技术助力贫困群众提升素质、增强技能,产生驰而不息、久久为功的作用力,成为乡村振兴战略不可或缺的源头活水,从而激发脱贫攻坚内生动力。

启示一:远教要创新内容方法,注重拔除穷根。信息时代,瞬息万变,落后就要被时代淘汰。要关注新媒体,现在的信息技术个性化、定制化趋势很明显,传播内容和方法将成为影响教育宣传效果的最重要的因素之一。如远教内容不接地气、没有实用性,容易成为“空架子”。远程教育要利用好最新的技术,不断改进教学方法,用群众喜闻乐见的方式,让学员爱看、爱听、爱用,才能真正有效宣传正能量、新思想,在潜移默化中提高贫困户综合素质,为贫困户拔除穷根。 

启示二:远教要改进服务水平,提升带富能力。尤其是在贫困地区,远教的教育、宣传、服务功能都要聚焦经济发展这个大课题。既要注重培育“田专家”“土秀才”,不断地扩大师资库,盘活更多远教资源,更要关注先进地区,如东南沿海地区的乡村发展,用他们的成功经验解放思想,带动课程和基地质量的双提升。2016年衡山县组织远教站点管理员到浙江大学参加专题培训不仅提升了管理技术水平,更开阔了视野。其中一些兼任经济组织负责人表示受益匪浅,并在近年来积极探索尝试。

启示三:远教要注重学用转化,助力产业腾飞。要改革远教站点管理员、农村实用人才等培训的考核和评价机制,加强后续的跟踪服务,促进新老学员交流,促进产业发展。如将一些优秀学员的产业基地发展成教学基地,不仅形成“老带新”“代代帮”的好传统,更加大了新技术的交流碰撞。评价培训效果要看带动贫困户就业、创业情况,用产业发展成果检验学用成效。远教要融入并运用市场销售的理念,运用好一些商业机制如“O2O”,才能更好地帮助产业插上更有力的翅膀,引领经济腾飞。


永和乡松坳村远教站点组织党员观看“两学一做”专题片


永州市、常德市鼎城区考察团参观长江镇柘塘村


长江镇柘塘村远教站点组织留守老人、留守儿童与外出务工亲人视频聊天